第一章總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體” 總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落 實新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安 排，不斷深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 大力促進旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實加強對全域旅游示范區(qū)（以下 簡稱示范區(qū)）工作的管理，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進全域旅 游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區(qū) 創(chuàng)建工作導(dǎo)則》等有關(guān)文件要求，制定宇辦法。

第二條 本辦法所指的示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完 整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制 機制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進融合發(fā)展，曩升服務(wù)品質(zhì)，實施整體 營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復(fù)制推廣價值，且經(jīng)文 化和旅游部認定的區(qū)域。

第三條 示范區(qū)聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游 發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規(guī)范化和旅游效益大 化為目標，堅持改革創(chuàng)新，強化統(tǒng)籌推進，突出創(chuàng)建特色，充分 發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進 經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

第四條示范區(qū)驗收、認定和管理工作，遵循“注重實效、

突出示范，嚴格標準、統(tǒng)一認定，有進有出、動態(tài)管理”的原則, 堅持公開、公平、公正，通過競爭性選拔擇優(yōu)認定。

第二章職責及分工

第五條文化和旅游部統(tǒng)籌M域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位 （以下簡稱創(chuàng)建單位）的驗收、審核、如定、復(fù)核和監(jiān)督管理等 工作。

第六條省級文化和旅游行政部門牽頭負責本地區(qū)縣級和 地級創(chuàng)建單位的驗收和監(jiān)督管理等工作’

第七條各級創(chuàng)建單位的人民政府負責組織開展創(chuàng)建、申請 驗收，及時做好總結(jié)、整改等相關(guān)工作。

第三章驗收

第八條 文化和旅游部制定《牛域旅游示范區(qū)驗收標準 （試行）》（以下簡稱《標準》）?！稑藴省?/span>

創(chuàng)新項目加分200分，共計1200分。通過省級文化和旅游行政 部門初審驗收的低得分為1000分。

第九條文化和旅游部根據(jù)各地創(chuàng)

建單位驗收工作。省級文化和旅游行政幫門制定本轄區(qū)驗收實施 方案，報文化和旅游部備案后組織開展*收工作。驗收以縣級創(chuàng) 建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng)建單位開展創(chuàng)建紀一年后方可向省級文化 和旅游行政部門提出驗收申請。地級創(chuàng)亀單位，其轄區(qū)內(nèi)70%以 上的縣級創(chuàng)建單位通過驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門

地級創(chuàng)建單位組織初審驗收，根據(jù)得分結(jié)果確定申請認定的單 位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪、明查、冬議審核三種方式。暗訪 由驗收組自行安排檢查行程和路線，重點對創(chuàng)建單位的產(chǎn)業(yè)融 合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標準》要求的內(nèi)容 進行檢查。明查和會議審核由驗收組通過聽取匯報、查閱資料、 現(xiàn)場觀察、提問交談等方式，重點對創(chuàng)建單位的體制機制、政策 措施、旅游規(guī)劃等《標準》要求的內(nèi)容進行檢查。

第四章認定

第十三條示范區(qū)認定工作注重中央統(tǒng)籌與地方主導(dǎo)相結(jié) 合，示范優(yōu)先與兼顧公平相結(jié)合，充分考慮不同地域經(jīng)濟發(fā)展水 平差異，調(diào)動各地開展示范區(qū)創(chuàng)建的積孕性。

第十四條 省級文化和旅游行政京門負責向文化和旅游部 提交縣級、地級創(chuàng)建單位的認定申請、初審驗收報告、驗收打分 及檢查項目說明材料、創(chuàng)建單位專題匯報文字材料及全域旅游產(chǎn) 業(yè)運行情況、創(chuàng)建工作視頻。

第十五條 文化和旅游部以省級文化和旅游行政部門上報 的縣級、地級創(chuàng)建單位的初審驗收報告等材料為認定參考依據(jù)， 組織召開專家評審會對照以下8個方面進行會議評審。

1 .體制機制。建立黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 機制，旅游綜合管理體制改革成效顯著板運行有效。旅游治理體 系和治理能力現(xiàn)代化水平高，具有良好的旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的 法制環(huán)境。

2. 政策保障。旅游業(yè)作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè) 定位明確，在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃，以及綜合性支持政策、重大 項目建設(shè)等方面得到具體體現(xiàn)并取得實效。

3. 公共服務(wù)。旅游公共服務(wù)體系健全，廁所、停車場、旅游 集散中心、咨詢服務(wù)中心、智慧旅游平言、安全救援、自駕游、 自助游等設(shè)施完善，運行有效。

4. 供給體系。旅游供給要素齊全，為局合理，結(jié)構(gòu)良好，假 日高峰彈性供給組織調(diào)控有效。旅游業(yè)帯動性強，與文化等相關(guān) 產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，業(yè)態(tài)豐富，形成觀*、休閑、度假業(yè)態(tài)協(xié)調(diào) 發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合效益顯著。具有*少于1個5A級旅 游景區(qū)，或級旅游度假區(qū)，或算生態(tài)旅游示范區(qū)；或具 有2個以上4A級旅游景區(qū)；或具涉2個以上省級旅游度假 區(qū)；或具有1個4A級旅游景區(qū)和個省級旅游度假區(qū)。

5. 秩序與安全。旅游綜合監(jiān)管制度，

強，投訴處理機制健全，建立旅游領(lǐng)域世會信用體系，市場秩序 良好，游客滿意度高，近三年沒有發(fā)生重大旅游安全生產(chǎn)責任事 故或重大旅游投訴、旅游負面輿情、旅游市場失信等市場秩序問 題。

6. 資源與環(huán)境。旅游資源環(huán)境保護和

近三年未發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞事件。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧 富民取得積極成效。

7. 品牌影響。旅游目的地品牌體系另整，特色鮮明，識別度、 知名度高，市場感召力強。

8. 創(chuàng)新示范。大力推進改革創(chuàng)新，積極破除全域旅游發(fā)展的 瓶頸和障礙，具有解決地方旅游業(yè)長期發(fā)展問題的突破性、實質(zhì) 性措施，或在全國產(chǎn)生重要影響的發(fā)展全域旅游的示范性創(chuàng)新舉 措。

第十六條 文化和旅游部對通過會議評審的縣級、地級創(chuàng)建 單位，根據(jù)工作需要委托第三方機構(gòu)進，亍現(xiàn)場檢查，綜合會議評 審和現(xiàn)場檢查結(jié)果確定公示名單，進行不少于5個工作日的公 示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示；若出現(xiàn)重大異 議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)

「第十七條文化和旅游部對提出標

組織召開專家評審會，對照體制機制、政策保障、公共服務(wù)、供 給體系、秩序與安全、資源與環(huán)境、品牌影響、創(chuàng)新示范等8個 方面進行會議評審0對通過會議評審的官級創(chuàng)建單位進行不少于 5個工作日的公示。公示階段無重大異議或重大投訴的通過公示； 若出現(xiàn)重大異議或重大投訴等情況，文化和旅游部調(diào)查核實后做 出相應(yīng)處理。

第十八條 對通過公示的創(chuàng)建單位，文化和旅游部認定為 “全域旅游示范區(qū)”。

第十九條 被認定為示范區(qū)的單位

不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)推進全域旅游向縱深發(fā)展。

第二十條未通過認定的創(chuàng)建單好］要根據(jù)文化和旅游部反 饋的意見制定整改方案，落實整改措施

第五章監(jiān)督管理

第二十一條文化和旅游部建立國［家全域旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān) 測平臺，對示范區(qū)和創(chuàng)建單位旅游產(chǎn)業(yè)運行情況進行動態(tài)監(jiān)管。 示范區(qū)和創(chuàng)建單位應(yīng)按照要求報送本地區(qū)旅游接待人次、過夜接 待人次、旅游收入、投訴處理等數(shù)據(jù)，項及重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、 公共服務(wù)設(shè)施、旅游經(jīng)營項目等信息。

第二十二條 文化和旅游部建立“有進有出”的管理機制， 統(tǒng)籌示范區(qū)的復(fù)核工作，原則上每3至&年完成對示范區(qū)的復(fù)核 工作。省級文化和旅游行政部門對所轄區(qū)內(nèi)已命名的示范區(qū)要進 行日常檢查，并參與復(fù)核工作。 |

第二十三條 文化和旅游部對于廁核不達標或發(fā)生重大旅 游違法案件、重大旅游安全責任事故、嚴

嚴重破壞生態(tài)環(huán)境行為和嚴重負面輿備事件的全域旅游示 范區(qū)，視問題的嚴重程度，予以瞥告、嚴

第六章附則

第二十四條 本辦法由文化和旅游半負責解釋。各省、自治 區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可參照此辦法，制定符合本地實 際的全域旅游示范區(qū)工作管理相關(guān)規(guī)定j

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起嘉行。