本文將為大家具體介紹關于成都市“揭榜掛帥”科技項目實施和管理辦法！以下小編將為大家具體說明，有問題的或者想要咨詢代理的可以找小編免費溝通指導！

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第一章  總  則

第一條  制定依據

為貫徹落實市第十四次黨代會精神，探索關鍵核心技術攻關項目組織新模式與財政科技投入新機制，根據《成都市科技計劃項目管理辦法》（成科字〔2021〕6號）有關規定，制定本辦法。

第二條  項目定義

成都市“揭榜掛帥”科技項目（以下簡稱“揭榜掛帥”項目）是指聚焦落實國家和省、市重大科技戰略任務，以及解決成都市重點產業建圈強鏈和城市治理能力提升所面臨的關鍵核心技術問題，以任務實施成效為衡量標準，以成果落地應用為牽引，由創新主體或創新聯合體揭榜實施的，需求目標清晰、應用導向鮮明、最終用戶明確的重大科技項目。

根據任務來源，“揭榜掛帥”項目分為政府出題類和企業出題類。

第三條  實施流程

“揭榜掛帥”項目的組織實施包括需求征集、榜單編制、榜單發布、公開揭榜、揭榜公示、簽署“軍令狀”、實施管理和考核驗收等流程。

第四條  榜單規范

榜單應包括項目名稱、需求目標、考核指標、實施期限、榜單金額。

需求目標應聚焦出題任務方向、提出具體任務要求，考核指標應量化、成果化且能全面支撐需求目標的實現，實施期限應不超過2年，榜單金額為成功揭榜并通過考核驗收后撥（支）付給揭榜方的資金額度。

第五條  管理職責

市科技局負責組織開展“揭榜掛帥”項目的需求征集、遴選發榜、立項實施和績效管理等工作，提出預算安排建議方案。

市財政局負責“揭榜掛帥”項目財政資金保障、績效監督等工作。

“揭榜掛帥”項目相關管理工作可依照規定選擇第三方機構實施或參與實施。

第二章  項目分類

第六條  政府出題類項目

（一）任務要求。應聚焦國家和省、市重大科技戰略任務確定的重大技術需求，突出攻關技術成果對產業建圈強鏈或城市治理的重大科技支撐。

根據技術成果主要應用服務的產業（行業）或率先落地推廣的地域，由市科技局會同有關產業（行業）主管部門、區（市）縣等需求單位凝練技術需求，明確完成任務的衡量標準、預期成果最終用戶[1]以及具體應用場景。

（二）揭榜方要求。

1. 應為登記注冊在成都市行政區域內且具有法人資格的高校、科研院所、企業、新型研發機構等，或由其牽頭組建的創新聯合體。

2. 預期成果最終用戶不能作為牽頭揭榜方或參與揭榜方。

3. 科研誠信記錄良好，未被列入聯合懲戒名單或“黑名單”，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為。

（三）支持方式。由市級財政科技專項資金給予成功揭榜方項目資金支持，單個項目支持額度不超過1000萬元（含）。

第七條  企業出題類項目

（一）任務要求。應聚焦成都市重點產業鏈主企業或行業龍頭企業突破基礎軟硬件、關鍵零部件和裝備、關鍵基礎材料、關鍵儀器設備等方向關鍵核心技術攻關需求，突出攻關技術成果對提升企業核心競爭力的支撐。

任務應由登記注冊在成都市行政區域內具有法人資格的企業提出，且企業應具備以下條件：

1. 對關鍵核心技術、關鍵零部件、關鍵材料及工藝等有內在迫切需求，技術攻關成功后率先在本企業推廣應用，能夠顯著提升企業核心競爭力，帶動相關產業鏈企業創新發展。

2. 具有保障項目實施的資金投入，申報年度的上年度研發投入不低于1000萬元（含），能夠提供項目實施的配套條件。

3. 具備良好的科研道德和社會誠信，近三年內無嚴重失信記錄或重大違法行為。

（二）揭榜方要求。

1. 應為市內外具有法人資格的高校、科研院所、企業、新型研發機構等，或由其牽頭組建的創新聯合體。

2. 需求企業或其股權關聯方不能作為揭榜方或參與揭榜方。

3. 科研誠信記錄良好，未被列入聯合懲戒名單或“黑名單”，近三年內無不良信用記錄或重大違法行為。

（三）支持方式。以需求企業投入為主，單個項目資金總額不得低于1000萬元（含），市級財政科技專項資金按不超過項目資金總額的20%給予需求企業后補助，單個項目補助資金最高不超過1000萬元（含）。

第三章  揭榜與立項

第八條  政府出題類項目

（一）需求征集。市科技局面向有關單位征集技術需求，由有關產業（行業）主管部門或區（市）縣提出需求建議。需求建議應包括擬解決的主要技術問題、預期成果最終用戶、具體應用場景、主要考核指標、時限要求。

（二）榜單編制。市科技局組織行業管理專家、技術專家、需求單位、最終用戶對征集到的技術需求進行充分論證，擇優遴選出應用面廣、指標明確、影響力大、帶動性強的關鍵核心技術需求，并進一步凝練明確需求目標和應用場景，細化關鍵核心指標（技術參數），嚴格時限要求，準確測算所需資金，編制形成建議榜單。

對國家、省重大科技戰略任務或市委市政府重大工作部署確定的重大技術需求，且需求目標、關鍵核心指標（技術參數）、最終用戶、具體應用場景等已明確的，可不經需求征集，由市科技局組織需求單位、行業專家、技術專家和最終用戶等直接論證凝練形成建議榜單。

（三）榜單發布。市科技局根據專家遴選意見及建議榜單編制情況，按程序審定后，形成正式榜單向社會公開發布，招賢揭榜。

（四）申報揭榜。依托“成都市科技項目申報系統”全程網上實施，有意向的申報揭榜單位按照榜單要求、結合自身情況，采取單獨或聯合其他單位組成創新聯合體的方式，經推薦單位[2]推薦后申報揭榜。

（五）評審遴選。根據申報揭榜情況，市科技局牽頭組織需求單位、行業專家、最終用戶等，采取論證答辯、現場評估等方式，共同對揭榜方案可行性等開展充分論證評審，遴選出成功揭榜方建議名單。

（六）揭榜公示。市科技局根據評審遴選結果，經局務會審議通過后，形成“揭榜掛帥”項目名單及資金安排方案，對外公示5個工作日。

（七）簽署“軍令狀”。“揭榜掛帥”項目名單及資金安排方案公示無異議后，由市科技局履行相關程序后，下達立項文件，并與揭榜方、揭榜方推薦單位簽訂任務書。

任務書應結合“里程碑”考核節點及考核指標，對考核方式及要求、資金撥付方式及條件、獎懲措施和成果歸屬等進行具體約定。

第九條  企業出題類項目

（一）需求征集。市科技局面向重點產業鏈主企業或行業龍頭企業征集技術需求，由企業提出需求建議。需求建議應包括需求背景、擬解決關鍵技術問題及技術指標、攻關成果應用形式與場景、時限要求、項目投入、對揭榜方要求、產權歸屬、利益分配等主要內容。

（二）榜單編制。市科技局組織主管部門、行業協會（聯盟）、行業管理專家、技術專家對征集的技術需求進行充分論證，遴選出企業自投資金高、影響力大、帶動作用強、應用面廣的關鍵核心技術需求，并指導幫助需求企業進一步明確需求目標，細化關鍵核心指標（技術參數），嚴格時限要求，準確測算所需資金，編制形成建議榜單。

（三）榜單發布。市科技局根據專家遴選意見及建議榜單編制情況，會同需求企業共同商定并按程序審定后，形成正式榜單向社會公開發布，招賢揭榜。

（四）對接揭榜。市科技局組織需求企業、申報揭榜方開展線下對接洽談，細化任務內容、預期成果指標、產權歸屬、項目資金測算等。由需求企業自主擇優確定成功揭榜單位或揭榜創新聯合體，經雙方達成合作意向后簽署揭榜協議。

（五）系統備案。完成對接揭榜后，由需求企業登錄“成都市科技項目申報系統”上傳確定的揭榜方案、揭榜協議以備案。

（六）揭榜公示。市科技局根據系統備案情況，經局務會審議通過后，形成“揭榜掛帥”項目名單及擬補助經費方案，對外公示5個工作日。

（七）簽署“軍令狀”。“揭榜掛帥”項目名單及擬補助經費方案公示無異議后，由市科技局按程序批復下達項目立項通知，并組織需求企業、揭榜方簽訂任務書。

第十條  探索試行“賽馬”

對同一榜單，在揭榜時具有多個技術路線明顯不同的方案，可擇優選擇若干個揭榜方案采取“賽馬”的方式并行立項支持、并行攻關；同一榜單并行支持方案最多不超過3個。項目前期實行動態競爭，中后期根據階段性評估結果確定后續支持。

（一）政府出題類項目。同一榜單中論證評審結果居首并列（或接近）且技術路線明顯不同的揭榜方案，可采取“賽馬”方式并行支持；各“賽馬”項目立項金額均按榜單金額確定，中后期按任務書約定的“里程碑”節點[3]組織考核與管理。

（二）企業出題類項目。同一榜單根據對接揭榜情況，由需求企業自行確定是否“賽馬”及“賽馬”項目數量；財政科技專項資金對需求企業的補助總額，根據“賽馬”數量累計計算。

第四章  改革與管理

第十一條  簡化揭榜條件

“揭榜掛帥”項目對揭榜單位無注冊時間要求，對項目負責人和團隊無年齡、學歷和職稱要求。

第十二條  突出掛帥攻關

賦予揭榜方攻關方案制定、技術路線確定、攻關團隊組建、經費支出管理等自主權。項目立項后，不得更換揭榜方，項目負責人在揭榜攻關期間不得隨意更換。

第十三條  經費實行“包干+負面清單”制

政府出題類項目申報揭榜時不填預算申報書，評榜時取消預算評審。任務書簽訂后，財政科技經費參照《成都市市級財政科研項目經費“包干+負面清單”制暫行辦法》使用和管理。

第十四條  實行“里程碑”管理

根據項目實施計劃設置“里程碑”節點，每個“里程碑”節點應包括階段攻關任務、完成時間節點、對應指標及考核方式。

市科技局委托第三方機構[4]根據“里程碑”節點做好跟蹤服務，及時協調解決問題。對實施不力的，進行督促整改；確因無法繼續實施的，任務書簽署方均可提出終止實施建議，并按《成都市科技計劃項目管理辦法》（成科字〔2021〕6號）和有關規程辦理終止實施手續。

第十五條  強化績效評價

項目完成后，由市科技局會同有關產業（行業）主管部門組織專家、最終用戶對照任務書約定內容，在真實應用場景下綜合運用實地勘察、應用環境驗證、第三方測評等方式開展考核驗收。

第十六條  改革經費撥付

政府出題類項目財政資金分三次撥付，原則上任務書簽訂當年給予揭榜金額40%、關鍵“里程碑”節點考核通過后給予揭榜金額30%、任務執行到期經考核驗收通過后最后給予揭榜金額30%。企業出題類項目驗收通過后，憑經審計的撥付揭榜方資金憑證，一次性給予需求企業財政資金后補助；審計金額高于項目立項擬補助金額的，按立項擬補助金額補助，審計金額低于項目立項擬補助金額的，按審計金額補助。

第十七條  強化誠信管理

需求單位、揭榜方應本著實事求是的精神，嚴格遵循科研誠信有關規定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發生。

對弄虛作假或故意串通等影響“揭榜掛帥”正常執行的行為，一經查實，市科技局將會同相關部門按照有關規定給予嚴肅處理，并依規列入失信行為記錄或進行失信行為懲戒；涉嫌違法的，移送司法機關處理。

第十八條  明確成果權屬

利用財政科技資金在項目實施中形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權項目承擔者依法取得相關知識產權。

揭榜方和參與揭榜方應事先簽署正式協議，約定成果和知識產權的權益分配。

企業出題類項目實施中所產生的科技成果及相關知識產權，由需求企業與揭榜方在揭榜協議中對其歸屬、使用及利益分配予以明確約定。

第五章　附 則

第十九條  未盡事項

本辦法未規定事項，按照市科技計劃項目、資金、誠信管理有關規定執行。

第二十條  解釋機構

本辦法由市科技局、市財政局負責解釋。

第二十一條  施行日期  

本辦法自2022年10月30日起施行，有效期2年。

[1] 指項目預期成果的最終使用者，承接項目攻關科技成果在蓉落地應用或產業化，并參與項目考核驗收。

[2] 推薦單位按《成都市科技計劃項目管理辦法》（成科字〔2021〕6號）第十二條“項目推薦單位”執行。

[3] 詳見本辦法第十四條。

[4] 受市科技局委托，承擔項目管理和服務職責的第三方科技服務機構。