為進一步引導工業(yè)企業(yè)樹立“畝均論英雄”發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，推動我市工業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，根據省經信廳、省發(fā)改委、省財政廳等十部門《關于推廣畝均效益評價工作意見的通知》（皖經信運行〔2021〕108號）精神，經市政府同意，制定本實施意見。

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一、建立畝均效益評價機制
（一）評價對象。
對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施評價。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價由市級組織實施，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價由縣區(qū)自行組織實施。
（二）評價指標及計算方式。
1.評價指標。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設定畝均營業(yè)收入、畝均稅收、單位能耗營業(yè)收入、全員勞動生產率4項指標，權重分別為總分的35%、35%、20%、10%；設定技術改造投資加分項，按企業(yè)評價年度完成技術改造投資情況加分（以統(tǒng)計數據為準），其中完成技術改造投資500萬元（含）至2000萬元加0.5分，2000萬元（含）至5000萬元加1分，5000萬元（含）至1億元加2分，1億元（含）以上加3分。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價以畝均營業(yè)收入、畝均稅收為主要指標，各縣區(qū)可根據實際情況增設其他評價指標。
2.計算方式。企業(yè)實際得分=（畝均營業(yè)收入/畝均營業(yè)收入基準值）×35+（畝均稅收/畝均稅收基準值）×35+（單位能耗營業(yè)收入/單位能耗營業(yè)收入基準值）×20+（全員勞動生產率/全員勞動生產率基準值）×10+技術改造投資加分。各項指標基準值采用全部參評企業(yè)指標的平均值。企業(yè)某項指標為負數或空缺的，該項得0分，每項指標得分不超過該項指標權重分的1.5倍。
（三）評價分檔。
依據評價得分高低排序，對參評企業(yè)按前20%(含)、20%-65%(含)、65%-95%(含)、后5%的比例范圍分為A、B、C、D四檔。
（四）定檔調檔。
按照得分排序對參評企業(yè)評價分檔后，如有下列情況的，進行定檔調檔，定檔調檔企業(yè)不影響其他企業(yè)依據得分排序的評價結果。
1.對評價年度新上市企業(yè)、營業(yè)收入超30億元或總稅收超5000萬元企業(yè)直接定為A檔。
2.對評價年度獲得國家級榮譽（與工業(yè)經濟發(fā)展相關）的企業(yè)，或對全市經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級作出突出貢獻的企業(yè)，由企業(yè)所在縣區(qū)政府（管委）提出申請，經市畝均效益評價專項工作組研究同意后，可提一檔。
3.近兩年（評價年度及上一年度）首次納規(guī)企業(yè)原則上不列為D檔。
4.對評價年度發(fā)生較大及以上安全生產事故和環(huán)保責任事故的企業(yè)降一檔。
5.參評企業(yè)因得分并列原因導致A檔企業(yè)超出參評企業(yè)前20%比例的，B檔企業(yè)比例依次順延（保持總體占比45%）；得分為0的企業(yè)，直接定位D檔。如B、D檔企業(yè)數量超出設定比例范圍，C檔企業(yè)比例相應減少。
（五）評價流程。
1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。市經信局會同市自然資源局、市稅務局、市統(tǒng)計局等部門組織實施，每年開展一次，年初啟動評價工作，評價結果經市政府審定并公示后發(fā)布。2021年度為試評價年度，評價結果僅供參考，不作為資源要素優(yōu)化配置的強制要求。
2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)。由縣區(qū)自行組織實施，各縣區(qū)根據自身發(fā)展實際于2024年前制定占地5畝以上規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)畝均效益評價方案，并開展評價。鼓勵有條件的縣區(qū)先行先試，評價范圍向服務業(yè)、開發(fā)園區(qū)和小微企業(yè)園延伸。
二、建立資源要素優(yōu)化配置機制
強化評價結果運用，以縣區(qū)為主體，建立資源要素優(yōu)化配置機制。各縣區(qū)依據企業(yè)畝均效益評價結果，按照A檔優(yōu)先發(fā)展、B檔提升發(fā)展、C檔規(guī)范轉型、D檔倒逼整治的原則，依法依規(guī)落實差別化財稅、用地、用電、用水、用氣、金融、人才等政策，推進資源要素向評價高的企業(yè)集聚，提升資源要素利用效率。
（一）實施差別化獎評政策。優(yōu)先評選和推薦A檔企業(yè)申報各級政府性評獎評優(yōu)、試點示范項目等，縣區(qū)可結合實際實行差別化財政支持政策。
（二）實施差別化用地政策。優(yōu)先保障A、B檔企業(yè)用地需求，在符合國土空間規(guī)劃和產業(yè)規(guī)劃的前提下，鼓勵A檔企業(yè)新增用地擴大再生產，引導B檔企業(yè)提高資源配置效率，加快轉型升級；支持C檔企業(yè)進行土地“二次開發(fā)”，實施“零增地”技改；對D檔企業(yè)原則上不再提供新增用地。縣區(qū)可結合實際實行差別化用地政策。
（三）實施差別化用能政策。優(yōu)先組織A、B檔企業(yè)和發(fā)電企業(yè)參與市場化電量交易對接。有序用電和天然氣“壓非保民”應急響應啟動時，D檔企業(yè)重點限制。核定工業(yè)企業(yè)年度用能指標時，適度提高A、B檔企業(yè)指標，相應降低C檔企業(yè)指標，D檔企業(yè)原則上不予新增指標。縣區(qū)可結合實際實行差別化用水、用電、用氣價格政策。
（四）實施差別化排污政策。安排A、B檔企業(yè)享受排污審批綠色通道。縣區(qū)可結合實際實行差別化排污政策。
（五）實施差別化融資政策。引導金融機構實施差別化信貸政策，在風險可控的前提下，對A、B檔企業(yè)在信用評級、貸款準入、貸款授信、債券融資、擔保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新和利率優(yōu)惠等金融服務方面給予重點支持。鼓勵金融機構針對A檔企業(yè)開發(fā)畝均貸、信用貸等創(chuàng)新信貸產品。鼓勵政府性融資擔保公司對A、B檔企業(yè)提供個性化融資擔保服務，進一步降低擔保費率。
三、強化工作保障機制
（一）加強組織實施。建立市畝均效益評價專項工作組，辦公室設在市經信局（簡稱“市畝均辦”），負責日常工作。市級有關部門要根據各自職責，研究制定深化畝均效益評價工作的市級差別化配套政策措施，加強協(xié)同配合和對各縣區(qū)工作的指導，形成工作合力。各縣區(qū)要嚴格落實主體責任，健全工作機制，細化配套政策，強化畝均效益評價工作與“標準地”改革的政策協(xié)同，推動改革舉措落實落細，每半年向市畝均辦報送工作推進情況及成效。
（二）強化督導激勵。將畝均效益評價工作推進情況納入市政府目標管理績效考核，市畝均辦會同有關部門定期對畝均效益評價工作落實情況進行調度、通報。對A檔企業(yè)正向激勵，給予財政重點支持；A檔企業(yè)納入市重點產業(yè)企業(yè)名錄庫，支持企業(yè)引進高層次產業(yè)人才。將畝均效益評價結果作為低效用地處置的重要依據，各縣區(qū)要制定具體辦法，對畝均效益水平低的企業(yè)反向倒逼；對D檔企業(yè)，要綜合運用破產清算、兼并重組、技改提升、僵尸企業(yè)盤活等方式，推進低效用地全面整治提升，連續(xù)兩年獲評D檔的企業(yè)，縣區(qū)可按照土地合同約定追究其違約責任。
（三）加強宣傳引導。充分利用各類媒體做好宣傳引導，準確發(fā)布評價工作信息和政策法規(guī)，加強正面宣傳，引導企業(yè)轉變發(fā)展理念，主動參與、積極配合改革工作，及時總結推廣先進經驗和典型做法，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
本文件自印發(fā)之日起實施，由市畝均辦負責解釋和修訂。