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一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側結構性改革為主線，以加快制造強省建設、推進產業高質量發展為目標，以建立健全首臺套發展體系為著力點，進一步解放思想、創新舉措、加強協同，大力實施高端裝備創新工程和首臺套示范應用工程，推動首臺套市場化、規?；?、產業化應用，提升江蘇裝備國內外市場競爭力。
（二）基本原則
1.市場主導和政府引導相結合。堅持以企業為主體，以市場為主導，充分發揮市場在發展首臺套方面配置資源的決定性作用。更好地發揮政府的引導和服務作用，為首臺套發展創造良好的環境。
2.裝備發展與產業提升相結合。圍繞改善供給能力、滿足高質量發展需求，聚焦重點，分類引導，著力發展產業發展急需、能夠有效補齊做強產業鏈的短板裝備；產業化、市場化前景良好，能夠快速形成產業發展新優勢的新興裝備；自主可控，能夠有效支撐和服務產業轉型升級的重大智能制造裝備、系統和成套生產線。
3.裝備研制與推廣應用相結合。推動首臺套研發和應用兩端協同發展，以需求牽引帶動裝備研發，以示范應用促進持續創新，不斷完善產學研用相結合的首臺套創新機制和推廣應用機制，持續提升產品質量和可靠性，不斷推動自主創新裝備深度應用和產業化發展。
4.裝備發展與政策創新相結合。加強頂層設計，整合政策資源，創新政策工具，形成政策合力，打好研發、認定、應用、推廣、保險等政策組合拳，加強部門、地區、行業協同，促進首臺套重大裝備加快發展。
（三）總體目標
1.到2020年，初步建立面向重點產業鏈的首臺套研發、檢測、認定、推廣、服務等發展體系，創新發展和深度應用一批達到國內領先、國際先進水平的江蘇首臺套重大裝備，首臺套發展水平居于全國領先水平。
2.到2025年，首臺套發展體系較為完善，高端裝備制造業整體競爭力達到國際先進水平。
二、完善首臺套研發創新體系
（四）加強規劃和目錄引導。結合經濟社會發展需要和技術創新趨勢，研究制定我省首臺套重大裝備發展規劃，明確重大裝備發展目錄，引導裝備企業對標研制。按年對規劃實施情況進行評估，并對發展目錄進行動態調整。
（五）加強創新主體和載體建設。依托大型科技企業集團、重點研發機構，分行業梳理首臺套重大裝備重點創新企業，組建重點研發創新平臺和創新聯盟，協同推進制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心等新型創新平臺載體建設，加強產業鏈上下游創新資源整合，聚焦支持首臺套重大裝備發展。積極引導“專精特新”中小企業參與開展首臺套研發，鼓勵眾籌、眾創、眾包等多種創新模式應用于首臺套研發。
（六）建立健全工程化驗證體系。依托重點實驗室、制造業創新中心、技術創新中心、質量檢驗中心、產業計量測試中心等實驗檢驗測試能力平臺，重點圍繞首臺套工程化檢驗檢測需求，加快完善相關標準、計量、檢驗檢測和認證制度，建立用戶認可的系統性試驗驗證評價體系，實現對首臺套產品質量、安全、節能、環保、可靠性、智能化全面檢測。
三、完善首臺套認定管理體系
（七）加強標準制定和推廣實施。積極有序推進首臺套產品相關標準的制定，加快重大技術裝備創新成果轉化為先進企業標準、團體標準、地方標準、行業標準和標準，鼓勵首臺套裝備研制企業在標準領域率先實現“領跑”。強化首臺套產品相關標準的推廣實施，鼓勵企業開展標準化試點示范，運用標準化手段促進相關產業高質量發展。
（八）嚴謹有序開展首臺套產品認定和管理。制定完善首臺套認定管理辦法，明確認定要求和程序。依托第三方專業機構，組建專家咨詢委員會按照公平、公正、公開原則開展認定工作。加強首臺套跟蹤監管，充分利用互聯網大數據平臺，建立首臺套認定管理大數據系統，對經認定的首臺套產品開展跟蹤管理，定期發布并動態調整首臺套認定產品目錄。引入申報主體信用承諾機制，加強對認定企業、相關機構、專家的誠信管理，對于弄虛作假、嚴重失信者依法予以聯合懲戒。
四、建立首臺套示范應用體系
（九）發布推廣應用目錄。對經認定的首臺套重大裝備產品，按功能特點、主要服務領域制定發布《江蘇省首臺套重大裝備推廣應用指導目錄》（以下簡稱《目錄》），引導各行各業采購使用。
（十）組織實施示范應用工程。圍繞先進制造業產業集群建設，依托重點產業集聚區、行業骨干企業，組建一批能夠長期承擔首臺套示范應用任務的示范應用中心。在重點領域實施首臺套重大裝備示范應用工程，組建用戶、工程設計、設備成套、研發、制造、檢測、服務等單位共同參與的示范應用聯盟，組建利益共享、風險共擔的示范應用聯合體，組織實施一批首臺套示范應用項目。
（十一）加強示范成效評估。制定公開、客觀、科學、可量化的首臺套示范效果評估機制，總結示范經驗、分析存在問題、提出改進措施，加強評價結果在政策制定、保險理賠、評審評比、表揚激勵的運用。
五、完善首臺套首購首用政策體系
（十二）支持首臺套招投標。對列入《目錄》的首臺套產品，視同已有市場業績。項目單位在招標采購同類型產品時，按照《招標投標法》第四十一條規定，原則上采用綜合評估法進行評標。在首臺套產品投標時，投標單位在提交相關證明后，可以視為滿足市場占有率、使用業績等資質要求，不得超出招標項目實際需要或套用特定產品設置評價標準、技術參數等。對于已投保的首臺套產品，一般不再收取質量保證金。
（十三）支持政府優先采購。對符合國民經濟發展要求、代表先進技術發展方向、首次投向市場、暫不具備市場競爭力，但具有較大的市場潛力和產業帶動作用，需要重點扶持的首臺套產品，各級政府投資的重大工程項目、國有企業投資的重點建設項目等各類使用國有資金的項目，應當根據《目錄》從項目的采購需求制定、評分標準的設置上，落實優先采購政策，將首臺套示范應用情況納入項目考核評價體系。
六、健全知識產權保護和運用服務體系
（十四）縮短專利獲權周期。對首臺套核心關鍵技術專利申請，給予專利申請優先審查推薦，縮短發明專利、實用新型等專利獲權周期。
（十五）優化知識產權布局。推動首臺套研制、系統集成、檢驗檢測、示范應用等單位加強合作，圍繞產業關鍵環節核心技術和產業上下游，加強國內外首臺套專利態勢分析，開展聯合攻關，形成一批高價值專利組合，提升產業核心競爭力。強化國內外專利布局，支持海外專利申請，提升企業市場競爭力，鼓勵依法分享首臺套知識產權。（省知識產權局牽頭，省工業和信息化廳、省國資委等按職責分工參加）
（十六）強化知識產權保護。對于通過認定的首臺套產品，強化知識產權保護，暢通維權渠道，加大對知識產權侵權假冒行為打擊力度，加強各相關部門的執法協作，協同化解各類知識產權糾紛。
七、構建高端人才支撐體系
（十七）加強人才培育和扶持。以企業為主體，以各類創新平臺為依托，加快適應首臺套研制需要的工程創新型人才培養。加大各類人才計劃支持力度，重點引進江蘇高端制造業發展急需緊缺的領軍人才、大國工匠。鼓勵掌握核心技術的高端裝備制造科研人員兼職兼薪、創新創業，各類人才創新創業項目加大支持力度，并建立相應決策容錯機制。
（十八）加強正向激勵和培訓。對于首臺套研制應用的有功人員，用人單位應給予獎勵和表揚。加強高端裝備專業技術人才知識更新培訓，支持研發人員參與國際學術交流合作。
八、建立軍民融合發展體系
（十九）加強軍民融合體系建設。建立適應新時代“軍轉民”“民參軍”需要的軍民兩用首臺套研發和示范應用會商機制和合作平臺，制定軍用技術轉民用推廣目錄，通過聯合孵化、專利轉讓、技術入股和知識產權托管等方式，加快軍工科技成果轉化。
（二十）拓展民參軍研制應用渠道。促進民口首臺套企業參與軍品研制和配套，鼓勵軍工企業開展首臺套示范應用，組織實施一批首臺套示范應用項目和工程。
九、建立綜合政策支持體系
（二十一）集中資金支持。統籌省級用于支持產業發展的專項，支持首臺套創新發展。省級工業和信息產業轉型升級專項資金對符合條件的首臺（套）重大裝備示范應用項目給予一定支持。結合智能制造工程的推進實施，鼓勵企業智能化改造優先選用首臺套智能制造裝備。
（二十二）落實稅收優惠。落實重大技術裝備各項稅收優惠政策。企業購置用于環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的投資額，可按一定比例實行所得稅稅額抵免。首臺套裝備按規定享受固定資產加速折舊政策，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，低折舊年限不得低于稅法規定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。對企業2018年1月1日至2020年12月31日期間新購進的首臺套產品，單位價值不超過500萬元的，按規定允許一次性計入當期成本費用在計算應納稅所得額時扣除。
（二十三）完善保險機制。積極有序支持符合條件的省首臺套裝備申報保險補償，按年度發布省首臺套保險裝備目錄，對列入《目錄》的產品在購買首臺套裝備保險時，符合條件的省財政按規定給予一定比例的保費補償。推動保險公司完善運行模式和機制，優化事故責任鑒定流程，建立健全理賠快速通道，積累有關保險數據，不斷優化保險方案，提供優質服務。支持符合條件的首臺套裝備申報層面保險補償。
（二十四）創新金融支持。加強政策引導，引導融資租賃公司加大對首臺套裝備推廣應用的融資服務，建立融資租賃與首臺套裝備生產企業對接機制，推動工業企業通過融資租賃方式加快生產裝備改造升級。鼓勵有條件的商業銀行建立首臺套企業和項目貸款綠色通道，優化審批程序，提高審批效率，積極開展專利權質押等業務。依托多層次資本市場體系，支持符合條件的首臺套企業資產證券化。充分發揮各類產業基金作用，積極吸引社會資本參與首臺套研發、制造和示范應用。
十、健全和完善保障機制
（二十五）加強組織領導。建立由省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監管局、省國資委、省人力資源社會保障廳、省知識產權局、省稅務局、江蘇銀保監局、人民銀行南京分行等部門參與的江蘇省首臺套重大裝備發展協調推進機制，各部門按照職責分工，細化研究制定推動首臺套研發創新、檢驗檢測、示范應用、軍民融合、知識產權、資金支持、保險金融的配套政策措施，并抓好貫徹落實。各市（縣）人民政府結合本地實際，做好本地區首臺套發展推進工作。
（二十六）強化激勵考核。建立工作目標責任制，對各地、各部門首臺套裝備發展政策措施落實情況開展督查考核，對首臺套發展推進工作成效顯著的部門、地區和單位予以表揚激勵。對出現的新情況新問題深入調查研究，廣泛聽取意見，及時提出解決辦法，不斷完善首臺套示范應用政策。
（二十七）建立容錯糾錯機制。按照鼓勵創新、鼓勵嘗試、寬容失敗的原則，制定首臺套研制、保險試點、示范應用過失寬容等容錯政策，在符合條件、程序、標準的前提下，免除相關負責人的決策和執行責任，充分調動各方面對于研制和應用首臺套的積極性。
（二十八）加強推廣服務。依托省工業經濟和信息化大數據平臺，建設首臺套裝備網上推廣應用展示服務平臺。依托國際國內重點展會，有序組織首臺套裝備產品參展營銷，助推企業開拓市場。圍繞重點建設工程和政府投資項目，支持行業協會、產業聯盟等中介組織，開展以首臺套裝備為重點的新技術、新裝備推介活動，推動產需有效對接，擴大首臺套裝備應用市場。
