為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，強化到戶項目實施管理，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國務院扶貧辦綜合司《關于做好2020年產(chǎn)業(yè)扶貧工作的意見》（農(nóng)辦規(guī)〔2020〕3號）以及《關于推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式實施“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動扎實做好2018-2020 年特色種養(yǎng)業(yè)扶貧工作的意見》（皖農(nóng)辦〔2018〕33）、《關于實施產(chǎn)業(yè)扶貧（特色種養(yǎng)業(yè)）三大行動的意見》（皖農(nóng)辦〔2018〕133號）精神，結合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以促進貧困人口增收脫貧為核心，鼓勵貧困戶通過財政投入和金融支持，自種自養(yǎng)，培育一批能帶動貧困戶長期穩(wěn)定增收的特色產(chǎn)業(yè)，構建“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。

二、目標任務

緊緊圍繞貧困戶穩(wěn)定增收的核心，實施“精準滴灌”，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，立足資源優(yōu)勢，通過“市場先導、政策引導、科技支撐、主體帶動”措施，扎實推進產(chǎn)業(yè)精準扶貧，力爭每個具備條件且有意愿的貧困戶至少從事 1 項特色種養(yǎng)業(yè)，確保特色種養(yǎng)業(yè)項目覆蓋到80%具備條件的貧困戶。

三、扶持原則

1、因戶施策的原則。對每個貧困戶實行一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，根據(jù)貧困戶的實際情況，選準幫扶產(chǎn)業(yè)。

2、長短結合的原則。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以長效為主、長短結合。通過短、平、快的產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困戶短期內受益脫貧；通過長效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，幫助貧困戶獲得長期的收入來源，防止返貧。

3、產(chǎn)業(yè)組合的原則。鼓勵貧困戶發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，有效規(guī)避風險。

四、扶持對象

對全縣建檔立卡的扶貧對象中有資源、有勞動能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準幫扶。

五、扶持方式

根據(jù)“因地制宜、突出特色、板塊聚集”的原則，對能有效帶動貧困戶增收的茶葉、蠶桑、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、林藥等特色種養(yǎng)業(yè)進行扶持。

貧困戶自行采購并發(fā)展產(chǎn)業(yè)，參照補助標準（見附表1）給予補助。

集中采購。由政府或經(jīng)營主體統(tǒng)一為貧困戶采購種苗。

六、操作程序

1、制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要深入村、組、戶調查研究，根據(jù)貧困人口、資源、技能、意愿，選擇能夠帶動覆蓋多數(shù)貧困戶的主導產(chǎn)業(yè)，制定本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計劃，明確具體產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模等。

 2、精選產(chǎn)業(yè)。各駐村扶貧工作隊要幫助有勞動能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的貧困戶選準產(chǎn)業(yè)項目，對于沒有勞動能力、沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困戶，在依法自愿的基礎上，可由村委會將其土地承包經(jīng)營權直接流轉、入社托管、作價入股等方式，參與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從中獲得穩(wěn)定收益。

3、推薦申報。扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃實施時，由貧困戶按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推薦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，向村提出申請(見附件4)，村初審后，將貧困戶申請表匯總后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。

4、落實物化補貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過物化補貼方式安排產(chǎn)業(yè)獎補，可采取統(tǒng)籌統(tǒng)購等措施，將茶苗、桑苗、果苗、豬仔、雛禽、有機肥、小型農(nóng)機具等納入物化補貼范圍，滿足貧困戶需求。貧困戶自行采購實施項目可直接安排資金獎補。

5、項目實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織駐村工作隊、包村幫扶干部指導貧困戶精準實施到戶項目，并對實施進度、實施質量等進行跟蹤和服務，保證項目質量。

6、組織驗收。到戶項目實施后，各村組織駐村工作隊、村兩委干部等對產(chǎn)業(yè)補助項目進行核查，核實無誤并在村公開欄公示10天無異議后，申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以分管負責人為組長，包村干部、財政所、農(nóng)業(yè)中心工作人員為成員的到戶補助項目驗收工作領導小組，組織到戶項目驗收，并簽署驗收意見。驗收完成后，要將驗收結果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公開欄進行公示10天（見附件6），群眾無異議后，報縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作組備案審核。

7、資金發(fā)放。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧資金支撐作用，確保特色種養(yǎng)業(yè)扶貧政策落到實處，做到及時、準確、合規(guī)。自行采購種苗及發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困戶補助資金,經(jīng)驗收、公示無異議后，通過涉農(nóng)補貼資金“一卡通”賬戶打卡發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村墊資或由經(jīng)營主體幫助貧困戶統(tǒng)一采購種苗的，根據(jù)《安徽省財政廳關于印發(fā)安徽省2020-2021年政府集中采購目錄及標準的通知》（皖財購〔2020〕64號）和《關于進一步規(guī)范政府采購計劃任務書建立、審核操作程序的通知》（岳公管〔2019〕11號）要求，貨物項目分散采購總額在30萬元（含30萬元）以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)填寫《岳西縣政府采購項目申請單（貨物類）》，經(jīng)縣主管部門、財政部門審簽后組織集中招標采購?？h財政將補助資金直接撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金賬戶，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)采購合同、發(fā)票、發(fā)放花名冊等資料，將資金撥付給貨物供應或代購單位；總額在30萬元以內的，簡化操作程序采購，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按報賬程序撥付資金給貨物供應或代購單位。原則上每年每戶補助金額不超過4000元，8月底前到戶補助資金發(fā)放完畢（見附件7）。

8、進度安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目實施進度要求，明確時間節(jié)點，抓好到戶項目審核、匯總、驗收、公示、上報等工作。原則上要求：5月底前完成到戶產(chǎn)業(yè)獎補發(fā)放花名冊（附件3）審核匯總工作；6月10日前，各村要將到戶產(chǎn)業(yè)獎補發(fā)放花名冊公示上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提請鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收；6月30日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成到戶項目驗收工作；7月15日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將驗收結果公示后上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦；8月10日前，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶發(fā)放花名冊是否為建檔立卡貧困戶審核工作，審核結果反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；8月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將審批表、發(fā)放花名冊及公示照片紙質版電子版等資料上報縣扶貧、財政、行業(yè)主管部門審批，履行審核簽字手續(xù)后報縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作組辦理資金撥付手續(xù)；8月31日前確保完成到戶補助資金打卡發(fā)放工作。

七、監(jiān)督管理

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣扶貧辦、縣財政局要加強到戶項目實施指導、監(jiān)督管理，強化資金用途。嚴格按“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，把好驗收質量關。對因規(guī)模驗收不實、資金補助不公和虛造冒領、擠占貪污現(xiàn)象，將依規(guī)依法追責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照扶貧項目管理辦法要求，負責做好產(chǎn)業(yè)補助資金項目材料審核匯總工作。9月20日前要撰寫產(chǎn)業(yè)扶貧績效考評報告，報縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作組。

岳西縣補助政策申報咨詢：18755150066（微信同號），0551-65318129

八、檔案管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項目資料檔案管理，對項目申報審批、組織實施、項目驗收、資金撥付等資料按產(chǎn)業(yè)扶貧年度考核要求進行歸檔管理。要規(guī)范填報相關材料，所報表格資料僅限本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村，不得跨村多頭申報。8月15日前，將附件2一份紙質版和電子版、附件3電子版上報縣產(chǎn)業(yè)脫貧工作組。